基层治，天下安。2022年12月以来，新疆库车市牙哈镇积极探索基层矛盾纠纷化解新路径，扎实推进矛盾纠纷化解工作，有效减少和预防因矛盾纠纷引发的信访事件，推动基层社会治理创新。

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牙哈镇位于库车市城区以东，是一个以传统农业为主的乡镇，地域广、耕地多、人员杂导致牙哈镇矛盾纠纷始终保持着居高不下的态势，人民群众对于矛盾纠纷化解也有着更高期盼。为提高基层治理能力和水平，牙哈镇积极探索矛盾纠纷化解机制，从固有的“八个强化、八个到位”逐渐推陈出新转变至“多元解纷”牙哈模式，对于各类矛盾实行一站式受理，严密形成矛盾纠纷化解“查-研-交-办-督-结”工作闭环和责任闭环。新模式在“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”上取得一定成效。

织密排查网络 当好法治宣传员

“这是我的电话，有需要帮助的，随时打这个电话。”连日来，库车市牙哈镇塔尕尔其二村党支部书记曹冲锋同村干部们不断深入居民家中，加强通过现场询问的方式，记录着群众各类困难诉求，同时利用入户走访期间，向群众宣传讲解法律常识，引导群众懂法、用法、守法，用合理方式表达自身诉求。

信访矛盾和群众困难诉求能否解决好，摸排是关键。矛盾纠纷化解工作开展以来，牙哈镇充分发挥村级党组织的协调作用和主动性，设立村级“群众诉求接待室”，同时各村第一书记、党支部书记也主动作为，真抓实干，带动干部、村警、网格员等1000多名力量，分片包户，深入村民家中开展矛盾摸排工作。

“对排查出的各类引发的已解决的矛盾纠纷，我们按照小组分发下去，村委会主动找到当事人双方，认真了解情况，以“动之以情，晓之以理”的工作方式，进行耐心疏导化解，最大限度将矛盾纠纷化解在村内。”牙哈镇党委副书记、政法委员方忠伟说。

库车市牙哈镇红光村村民萨拉买提·努尔买买提说，“前两年，我爸爸借给别人了一万块钱，一直没有还回来。我们把这个困难诉求给村委会反映之后，我们村的干部就开始帮我们解决这个困难，很快一万元就还回来了。”

“不仅是群众的各类矛盾纠纷，还包括群众的困难诉求、风险隐患，都在我们的排查范围之内。”库车市农业农村局驻牙哈镇红光村“访惠聚”工作队队长、第一书记古丽皮亚·达吾提说。

“我们村主要通过村民大会、各网格会议、干部入户走访方式来收集群众困难诉求，成立了由党支部书记任组长、乡镇下派干部、工作队员、村两委为成员的群众困难诉求化解专班。截止目前，我村共收集群众困难诉求55条，39条已全部化解，13条正在化解，化解率为70%以上，工作取得了阶段性成果，也得到了大部分的群众的认可。”库车市牙哈镇塔尕尔其二村党支部书记曹冲锋说。

关心民事，主动介入“不等”、对待问题“不躲”。自年初矛盾纠纷化解工作全面启动以来，库车市牙哈镇对土地承包、工资拖欠、补贴发放等历史遗留问题进行梳理汇总和研判，通过分领域梳理摸排，一大批群众敢怒不敢言的历史遗留问题浮出水面。

化解到位，解纷渠道多元

在全民收集矛盾纠纷、困难诉求和风险隐患后，进一步完善和健全群众困难诉求台账，实行群众困难诉求动态摸排、动态包联、动态清零工作机制，及时将梳理摸排的困难诉和信访隐患纳入台账，落实化解责任人，明确化解措施和时限。

“我们将网格内摸排发现的矛盾纠纷分为“简易纠纷、一般纠纷和复杂纠纷”三个等级，分派到网格、村居、镇街三个层面进行调解。对于本村内可以解决的问题由第一书记、党支部书记督促化解；对于本乡镇内跨村可解决的简易纠纷，由镇政府研判后统一派单到各村，做到就地调处；对于天然气入户、土地流转等难以快速处置的纠纷，由政党委相关领导统一协调解决；对于争议较大的复杂纠纷，及时上报市级，由相关职能部门进行协商研究，联合调处，实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。”牙哈镇党委副书记、政法委员方忠伟说。

“非常感谢他们帮我要回了欠款，解决了我的困难。”拿到了许久未讨要到的两万多元欠款，阿尔孜古力·艾孜孜喜上心头。

牙哈镇晨光村村民阿尔孜古力·艾孜孜在镇上经营一家手机店，之前一位老板订走了价值2.6万元的十多部手机，两三年过去了，钱却一直没有到账，多次讨要无果，阿尔孜古力·艾孜孜将情况反映给了镇里的干部，干部在了解到情况后，第一时间打电话催要欠款，督办协调，定期回访，终于将欠款全部讨要了回来。、

一件件小事牵连着民生民心。除了债务纠纷外，村民的家庭困难、家庭矛盾、就业务工等情况也在走访中得到妥善了解和化解，村民艾尼·阿山家的侄子身体不好，由于需要经常就医导致家庭经济困难，在村干部的帮助下，低保家庭的申请书已经通过了审批，家庭困难得到有效解决。

“我的侄子出生就伴有残疾，就医治疗花费了很多钱财和精力，村干部了解情况后给我们办理了低保，他们的关心关爱让我很感动。”牙哈镇塔尕尔其二村村民艾尼·阿山说。

通过实体运行，在工作实践中牙哈镇总结出基层七大调解法，利用法治教育与德治教育、真情打动、排忧解难、迂回谦让等方式，精准助力实现“村级层面化解60%”目标。为防止“旧病”复发，牙哈镇党委班子严格按照“谁调处，谁回访”的工作原则，对已化解的矛盾纠纷进行定期“回头看”，了解当事人心声，持续进行法制宣传和思想教育，彻底阻断“死灰复燃”。

“多中心合一” 一站式提供解纷服务

“我们积极整合各方资源集中力量办公，以基层法庭、司法所、派出所为主体，依托牙哈人民法庭设立“一站式”牙哈镇矛盾调处化解中心，形成共建共治共享现代化治理体系，一站式解纷机制成效明显。”牙哈镇党委副书记、政法委员方忠伟说，“‘多中心合一’改革后，很多群众到矛盾纠纷调处中心后，直接到人民法庭申请法律服务、申请人民调解。”

牙哈镇立足问题导向，组织全面简化调解案卷资料，为镇村两级人民调解组织最大限度减负增效。立足调解队伍效率提升，初步建立起案卷以奖代补机制，充分调了动调处化解工作积极性。

“五年没有解决的事情，这两天在村委会的帮助下解决掉了，很感谢你们……”近日，在矛盾调解室里，村民艾某激动地说。

2017年村民艾某将自己的400多亩地以每亩160元承包给种植大户程某，2021年双方因土地承包费发生纠纷，村委会多次将两人邀请至村级矛调室进行调解，但因两人脾气都比较急躁，每次刚见面没说两句就开始争吵，调节始终处于无效状态。

“为此我们转变了思路，采取背靠背的方式分别对两人进单独谈话，找到问题症结，再结合相关法律法规，在多次背靠背谈话两人形成了初步的共识后，村委会再次将两人邀请至矛调室，依法依规当场进行了化解，签订了化解书。”方忠伟说。

据了解，矛盾纠纷调处中心设立以来，始终坚持党委领导、部门联动、社会协同、公众参与的工作理念，按照“5+n”架构组建人员队伍，由党委副书记、政法委员任中心主任，法庭、司法所、派出所负责人担任副主任，抽调信访、妇联、司法、法庭等部门4名干部为工作人员的架构体系。坐镇多元化调解大厅，面对面为群众提供各类法律服务，最大化维护了群众利益。

为进一步提高化解效率，减轻群众诉累，牙哈镇矛盾纠纷调处中心不断优化调解队伍，不仅是公检法系统，人大代表、党代表、政协委员以及’四老人员’，法律人士、乡贤达人等社会力量也参与到调解工作中来，目前已有48人作为人民调解员参与矛盾纠纷调处化解，形成调处合力。

2022年12月至今，牙哈镇矛盾调解中心接待来访群众2588人次，受理各类矛盾1131起，其中调解成功1076件，进入诉讼程序案件223起，其中调解撤诉案件188件，调解率95%。尤其土地承包经营权纠纷合同、婚姻纠纷化解方面，成效显著。下一步，牙哈镇将“万人成讼率”纳入辖区社会综合治理考核体系，推进矛盾纠纷排查预防。

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