石榴云/新疆法制报记者 赵书城

“机构、编制、职责不变，整合交警队伍和基层派出所的警力资源，实行一警多用、统一执法、联合执勤，以弥补警力不足的现状。”3月24日，全区农村道路交通安全工作会议对“交所合一”警务机制改革开展讨论。

(资料图片仅供参考)

4月10日，麦盖提县公安局交通管理大队在农村地区同时启用3个“交所合一”中队，迈出了“第一步”。

“业务类型不同，联合办公、住宿和执法都要磨合。治安形势和交通管理能否实现双赢？”6月10日，麦盖提县公安局交通管理大队大队长卢广元对记者坦承“交所合一”机制推行之初时的担忧。

警力不足道路管理存隐患

150公里，是麦盖提县公安局交通管理大队二中队中队长崔文兵负责巡逻的农村道路里程。

若他从驻地出发，狭窄的村道车速受限，来回便要大半天的时间。道路中的任何一点都可能发生交通事故。“如果距离远，我就没办法及时赶到现场处置。”崔文兵说。

2021年5月，崔文兵负责的麦盖提县三乡路段发生一起机动车与电动自行车相撞事故，本无人员伤亡的事故现场因赔偿问题起了纠纷，双方当事人占据主路争执，导致后方来车通行受阻。

尽管已全速疾驰，崔文兵仍在半小时后才赶到事故现场。最终，认定双方责任，却附带了近1小时疏导交通。

“警力不足是根本原因。”崔文兵介绍，二中队负责巡逻近700公里农村道路里程，民警仅有2名。

若均衡分布，每名民警需负责数百公里道路通行安全，压力颇大。尽管有辅警协助民警开展执勤，但辅警在交通乱象频发的农村道路中发挥作用有限，“心有余而力不足”是二中队常面临的无奈。

这也是麦盖提县公安局交通管理大队在农村地区警力短缺的缩影。

“农村地区地广路多。”卢广元介绍，位于塔克拉玛干大沙漠西南边缘的麦盖提县以务农为主，道路绵延狭长，纵横交错。

在该县总里程超2000公里的道路中，农村地区道路里程占比超80%。因此，即使该大队已投入3个交警中队负责农村道路交通安全，却仍无法满足庞大的道路交通管理需求。

“基层中队警力不足，就无法开展精准巡逻，出警速度大幅受限，形成顾此失彼的恶性循环。” 卢广元说。更棘手的是，农村道路通行形势正在快速发生变化。

农村道路通行形势发生变化

截至6月10日，麦盖提县农村地区电动自行车已近8万辆，同比增长9.8%，庞大的增长量意味着电动自行车正在加速成为农村地区的主要交通工具。

“农村地区的通行特点是行人、机动车、非机动车、牲畜都在路上混行。”卢广元介绍，混行使本就狭窄的村道愈发杂乱拥挤，加之村道交通标识标线不健全、交通参与者安全意识缺失，道路交通事故频发。

1月29日，15岁的阿某骑行电动自行车至三乡战斗村路段，因缺乏交通安全知识，其在通过平交路口时未减速瞭望，反而加速通过。同样骑行电动自行车的吐某从左侧冲来，来不及反应的两人在瞬间碰撞，侧面受撞的阿某因此骨折。

类似的情况还发生在吾某身上。2月4日，其驾驶电动三轮车无视禁止掉头实线，突然拐弯横穿马路，后方来车避让时，发现路旁有羊群经过，只得紧急修正方向。最终，羊群虽免遭劫难，但吾某的电动三轮车被撞翻，吾某全身多处擦伤。

诱发交通事故的还有气候因素。

三面环沙的麦盖提县年均风沙天气达百余天，能见度低于百米，极度影响道路通行的时间达40余天。极端风沙天气使交通事故发生概率大幅上升。

3月17日，风沙漫天，在麦盖提县七乡Y678线2公里处，驾驶机动车的木某因视线不清，与在道路中央驾驶三轮电动车的米某相撞，幸亏双方车速不快，米某仅受轻伤。

“种种案例表明，多重因素影响下的农村地区道路交通形势正在快速发生深刻变化。”卢广元说。

“交所合一”打通警种壁垒

解题迫在眉睫。

“交所合一”警务机制改革是麦盖提县公安局交通管理大队交出的答卷。

“没想到民警这么快就来了。”6月10日，拿到简易事故认定书后，艾先生连连称赞。当日，骑行电动三轮车的如某在行驶途中操作不慎，突然冲向机动车道内，后方来车驾驶员艾某避让不及与之发生剐蹭。

艾某拨打报警电话后，与事发地相隔50余公里的二中队立即呼叫周边便民警务站巡逻警力出警，3分钟后，民警赶到现场快速取证，划分责任。不到20分钟，交通秩序恢复正常。

“如果按以前的模式出警，至少要50分钟。”崔文兵说。出警时长大幅缩短，正得益于“交所合一”警务机制的高效运行。

4月1日，麦盖提县公安局交通管理大队整合派出所和交警中队职能，成立驻所交警中队，由派出所副所长兼任驻所交警中队中队长，统筹交警、派出所民警开展交通管理、警情处置和为民服务等工作。

“以前觉得是两个不同的警种，参与交通管理后，我才发现二者的业务有很多相通之处。” 麦盖提县公安局尕孜库勒派出所民警买买·吐孙说，通过处理简易交通事故，他不但提高了办案水平，还会在入户走访中开展交通安全宣传，成了派出所有名的“多面手”。

“派出所民警对居民更熟悉，由他们参与交通安全宣传效用更好。”卢广元说。“交所合一”警务机制开展以来，派出所民警利用入户走访、居民微信群、村民大会等引导村民树立交通安全理念，并配合交管部门开展两站两员、一盔一带等工作，辖区村民交通安全意识普遍增强。

截至目前，麦盖提县农村地区交通事故环比2021年同期下降36%。

“除了办户口还能处理违章，真方便。”6月10日，麦盖提县尕孜库勒乡9村村民艾麦尔·肉孜说。

当日，他来到麦盖提县公安局尕孜库勒（农村）派出所业务大厅，准备为新生儿申报户口，没想到户籍窗口可同步办理车驾管业务，不到10分钟，他便处理了名下车辆的违章。“如果去县城办理，至少要半天时间。”艾麦尔·肉孜说。

如今，麦盖提县公安交管部门推动户籍和车驾管业务一窗通办，最大限度为群众提供便利。

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