营造一流营商环境 乌鲁木齐跑出加速度

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我市五部门负责人解答方案亮点

2月22日，在乌鲁木齐市优化营商环境发布会上，市政务服务管理局、市场监督管理局、建设局、商务局、税务局等5部门负责人，针对优化营商环境改革试点方案中的亮点进行解答。

□本报全媒体记者郭玲 王媛媛 王璇 李宁艳

亮点1

持续深化商事制度改革2个工作日完成企业开办

[改革方案]我市市场监管部门着力优化营商环境，持续深化商事制度改革，深化“放管服”改革，为全市各族群众、各类市场主体提供更公平、更便捷、更高效的服务，致力于帮助各类市场主体应对经营困难，持续激发市场主体活力，实现2个工作日内完成企业开办。

市市场监督管理局局长王松原：商事制度改革以来，市场监管部门在注册登记便利化方面，协同完善“企业开办一窗通”平台设置和业务流程升级，做到全流程线上办理，实现2个工作日内完成企业开办。深化市场主体简易注销制度改革，简易注销公示时间由45天缩减至20天。实行企业名称自主申报。通过线上名称自主申报系统，自主选择经营范围，实现线上自动审批通过；并积极完成9项“证照分离”改革任务。

此外，在取消各类限制，严格落实“非禁即入”方面，市、区市场监管部门严禁违规设置企业迁移门槛及行业准入限制，企业迁址按程序办理，不得以任何理由限制企业自由流动。按照“非禁即入”原则，只要法律法规没有禁止的，市场主体均可申请登记。

数据显示，2022年全市新设市场主体50102户，其中企业18239户，个体工商户31810户，农民专业合作社53户。

今后，市市场监管局将严格贯彻落实国家、自治区及乌鲁木齐市的各项决策部署，进一步深化商事制度改革，聚焦办事企业和群众遇到的“痛点”“难点”“堵点”问题，持续落实“放管服”“最多跑一次”改革，最大限度地方便各类市场主体，推动市场监管工作高质量发展。

亮点2

工程建设项目全面实现“一窗受理”线上审批

[改革方案]我市工程建设项目进一步“瘦身提质”，全面实现“一窗受理”线上审批。全类型工程全流程审批时限压缩至30-60个工作日以内。

市建设局局长张铭：目前已全面实现“一窗受理”线上审批。整合了15个部门、55项业务的分散窗口，设立工程建设项目审批综合服务窗口，完善“前台受理、后台审核”机制，基本实现全流程线上办理。办事企业原来需要准备多份、向多个审批部门现场递交的申报资料，在综合服务窗口实现线上一窗统一申报、统一出件。同时在线上、线下同步开展讲解服务工作，指导办事企业做好材料准备及线上申报，切实提升了审批申报环节便捷度。

持续优化改革流程，审批时限大幅压缩。统一全市的审批事项清单、流程及办理时限，实行审批事项动态监测管理，2022年我市在实现全流程审批时限90个工作日基础上，将全类型工程全流程审批时限压缩至30-60个工作日以内。

在提升社会投资小型低风险工程建设项目审批效率方面，制定社会投资小型低风险工程建设项目审批方案，审批事项压减至13项，审批时限压减至15个工作日。同时，将建设工程规划许可与设计方案审查合并办理，精减了人防工程建设设计许可审批、施工图审查（不含特殊建设工程）等6项审批及评估评价事项。社会投资小型低风险工程建设项目不再强制要求进行工程监理。

亮点3

市政务服务网上办理比例达85%以上

[改革方案]目前我市一体化在线政务服务平台个人用户量已达到265.9万，法人用户量约7.4万，依申请类事项网上办理比例达85%以上。

市政务服务管理局副局长孟勇：2022年我市政务服务事项办件量累计187.3万件，其中掌上办件14.5万件，实体政务服务大厅办件23万件，网上政务服务网办件149.8万件。市属46个部门中已有23个部门开展82种电子证照制证工作，产生电子证照数量58525个，　　区（县）已有106个部门开展98种电子证照工作，产生电子证照14160个。

目前，我市通过完善网上办事服务指南，简化办事操作，提高系统稳定性，持续深化政务服务“一网通办”，加大办事程序精简和流程再造力度，全面提升政务服务事项网上办理深度。

同时加强我市移动端政务服务门户应用推广，完成了水、电等缴费应用接入，使市民群众通过电脑、手机、自助终端机，在家门口、甚至足不出户，就能够享受到更多、更便利的政务服务。

亮点4

“跨省通办”可办事项130项

[改革方案]乌鲁木齐持续深化政务服务“疆内通办”和“跨省通办”，推动更多高频政务服务事项实现“跨省通办”。

市政务服务管理局副局长孟勇：根据“跨省通办”“丝路通办”改革部署，依托自治区“跨省通办”中枢系统，通过配置事项、设置“跨省通办”服务专窗等方式，完善线上线下融合协调联动机制，为申请人提供全方位、立体式跨区域政务服务。

目前“跨省通办”可办事项130项，办件量共15.5万件。率先在全疆推行“乌阿通办”试点工作，分四批次梳理推出141项“跨地市通办”高频政务服务事项。截至目前“疆内通办”办件量39.5万件。

亮点5

行政审批高频事项缩短13个工作日

[改革方案]我市商务部门提高办事效率，将行政许可事项全部纳入政务窗口统一办理，行政审批的高频事项平均审批时限较法定时限缩短了13个工作日。

市商务局党组书记闫峻：商务局将行政许可事项全部纳入政务窗口统一办理，通过压减法定承诺时限，提高审批效率，行政审批的高频事项平均审批时限较法定时限缩短了13个工作日。严格落实“一次性告知”制度，制定并公布政务服务事项办事指南，不断改进服务方式，提高服务质量。2022年办理行政许可和其他行政权力事项127件。

今后，市商务局将严格贯彻落实国家、自治区及乌鲁木齐市的各项决策部署，积极践行商务为民理念，挖掘消费潜力，繁荣市场，汇聚人气，助力企业扩大经营。培育外贸新业态新模式，促进外贸稳中提质，推动商务工作创新发展。

亮点6

办税缴费实现“一网”“一门”“一窗”办理

[改革方案]我市税务部门不断深化“一网”“一门”“一窗”便利化办税缴费服务，向纳税人缴费人提供的服务已从无差别服务向精细化、智能化、个性化服务转变。

国家税务总局乌鲁木齐市税务局总会计师蒲蓉：市税务局积极推动办税缴费服务场所进驻政务中心，试点跨部门信息“线上”交互，实现税费业务在线下“一窗通办”，不断扩展升级电子税务局功能，积极推广第三方支付缴纳税费，实施个人税费事项掌上办理、税收票证电子化等措施，线上办税率、网上申报率均实现提升。

办税服务厅实现线下属地办理的120项税收业务全疆通办，率先实现了“登记、发票、申报、优惠、征收、认定”等6类业务的通办；以出口退（免）税无纸化申报为契机，大力推行出口退税全流程网上办理，将正常出口退税审核办理平均时间由全国平均6个工作日压缩至3个工作日内。

亮点7

我市建立四级全覆盖的政务服务体系

[改革方案]目前全市121个街道（乡镇）、1021个社区（村）均已建成便民服务中心（站）。

市政务服务管理局副局长孟勇：四级全覆盖的政务服务体系已统一服务场所名称标识。

统一服务场所功能定位。凡是与企业和群众密切相关的行政审批和公共服务事项一律纳入政务服务场所办理。将街道（乡镇）、社区（村）打造为便民服务中心站点，配备各项设施，实现群众办事“就近办”。

统一政务服务事项标准。与市减负办、市委组织部进行充分沟通对接后，形成31项街道（乡镇）政务服务事项清单和43项社区（村）政务服务事项清单，印发了《关于印发基层政务服务事项清单的通知》。

统一政务服务网络平台。各级实体政务服务场所电子政务外网已全部贯通，实现一体化在线政务服务平台在市、区（县）、街道（乡镇）及社区（村）四级全覆盖，各类审批、服务事项实现网上运行。

目前全市1142个基层便民服务站点均可办理基层政务服务事项，有效打通了便民服务“最后一公里”。2022年我市基层办件量为65万件。

亮点8

“银税互动”最高可获500万元纳税信用贷款

[改革方案]促进税费优惠政策与税收征管系统良性互动。

国家税务总局乌鲁木齐市税务局总会计师蒲蓉：去年市税务局对照乌鲁木齐市《2022年优化营商环境87项措施》，结合连续十年开展的“便民办税春风行动”便民办税缴费措施，聚焦纳税人缴费人办税缴费需求，提供多渠道、多层面、多领域办税缴费服务。

目前，符合条件的首府纳税人通过“银税互动”大数据智能平台，在手机上动动手指即可获得最高500万元的纳税信用贷款，还可得到税收大数据比对同行同类各项经营数据，提升核心竞争力和融资力。

亮点9

制定促消实施方案充分释放消费潜力

[改革方案]我市大力开展促进消费活动，充分释放居民消费潜力。

市商务局党组书记闫峻：商务局牵头制定了《乌鲁木齐市促进汽车消费实施方案》《乌鲁木齐市促消费稳增长工作实施方案》，实施阶段性汽车消费补贴政策，扩大汽车消费。引导商贸流通企业积极利用春节、五一、国庆等节假日消费旺季，开展惠民消费节、打折、满额赠送等促销活动，促进企业扩大销售，惠利于民，助推消费市场加快回暖向好。

丰富消费业态，提升城市烟火气，出台“天山丝路不夜城”实施方案及任务清单，依托夜间经济核心区、集聚区、示范区、特色夜市街区、深夜食堂一条街等载体，进一步繁荣市场、拉动就业，满足各族群众多样化、个性化消费需求。全年全市夜间从业人数6.98万人，消费额37.62亿元。

大力发展电子商务，畅通企业销售渠道，高标准打造电商直播基地，形成了以高新区（新市区）、国际会展中心、新疆国际电子商务产业园为代表的多个直播基地，通过直播带货、线上培训、点对点指导等方式，帮助企业销售产品，其中，高新区（新市区）直播基地引进各类新疆农特产品厂家150家，引进各类农特产品500余种。

亮点10

支持外贸新业态新模式跨境电商进出口额增长12倍

[改革方案]我市商务部门积极贯彻落实国家、自治区和乌鲁木齐市稳外贸、促外资政策，助推外贸平稳健康发展。

市商务局党组书记闫峻：2022年为全市外经贸企业争取各类专项资金1.93亿元，重点支持外贸新业态新模式发展以及国家级出口基地建设。开展外经贸政策、出口信用保险等政策宣讲30余场，累计培训1000余人。积极引导中小外贸企业免费投保短期出口信用保险，降低企业收汇风险，投保金额3亿元。对外贸企业开展跨境电商、市场采购贸易试点等外贸新业态业务开展“一对一”专项指导，全年实现跨境电商进出口13.94亿元，同比增长12倍。

市商务局也加大了对外资企业的服务力度，制定了《乌鲁木齐市外商投资企业投诉服务工作联席会议制度》《乌鲁木齐市外商投资企业联系服务制度》，进一步畅通企业联系渠道，营造招商、稳商、安商环境，全年新设外商投资企业15家，同比增长50%，实际利用外资3630.61万美元。

关键词： 乌鲁木齐